Ao suspender a norma, Moraes considerou que o texto não apresentou uma estimativa adequada de impacto financeiro e orçamentário, medida obrigatória para conceder benefícios fiscais.

O relator destacou ainda que a lei não aborda mecanismos de compensação para a perda arrecadatória com a isenção do tributo no Estado. Segundo ele, a suspensão da norma tem o objetivo de evitar consequências imediatas da norma até a análise do mérito do processo, que ainda não foi iniciada.

Na avaliação de Moraes, o processo legislativo sobre medidas de impacto fiscal deve ser pautado pela observância de duas condições: (a) a inclusão da renúncia da receita na estimativa da lei orçamentária; ou (b) a efetivação de medidas de compensação, por meio de elevação de alíquotas, da expansão da base de cálculo ou da criação de tributo.

Para o ministro, em relação à necessidade de estudo de impacto financeiro e orçamentário na renúncia fiscal relativa ao IPVA, há um lastro jurisprudencial específico em formação nesta mesma linha. Assim, o ministro citou as Ações Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 6.074, de relatoria da ministra Rosa Weber, e a 6.303, do ministro Luís Roberto Barroso, que versam sobre o imposto.

Segundo Moraes, ao “instituir isenção de IPVA para automóveis elétricos, híbridos, híbridos plug-in e a hidrogênio”, a justificativa da proposição original “limitou-se a somar os valores dos impostos que deixaram de ser recolhidos pelos proprietários já existentes de tais veículos, projetando-os num lapso porvindouro de cinco anos, sem quaisquer considerações sobre a atualização da base de cálculo do tributo, os impactos inflacionários e o potencial incremento no consumo do objeto beneficiado”.

A ação pela inconstitucionalidade da lei foi proposta pelo governador de Roraima, Antonio Denarium (PP), sob o fundamento de que a norma isentiva consubstanciaria verdadeira renúncia de receita, cuja respectiva proposição deveria ser acompanhada da estimativa do seu impacto orçamentário e financeiro, nos termos do art. 113 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

Argumentou, ainda, que “não foram apontadas medidas de compensação na receita para fazer jus àquela despesa pública decorrente da renúncia de receita proposta como política pública para o Estado. Nem tampouco houve previsão na Lei de Diretrizes Orçamentárias do Estado”.

Por fim, disse que “a simples juntada pela Assembleia Legislativa de Roraima [ALE-RR] respectiva de declaração de impacto financeiro firmada pelo próprio parlamentar” não atende às exigências balizadas pelo art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal e promove o esvaziamento do conteúdo normativo do art. 113 do ADCT.

A decisão dos ministros do STF, proferida na ADI 7728, foi colocada em pauta em 7 de fevereiro, e o julgamento foi encerrado às 23h59 da sexta-feira (14).

Com informações do Jota.info

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Em parecer, enviado na terça-feira (28) ao Supremo Tribunal Federal (STF), o PGR considerou que o tribunal vem reconhecendo a inconstitucionalidade formal de leis estaduais que concedem isenção de IPVA sem que a proposição legislativa tenha sido acompanhada de estudos aprofundados sobre o impacto financeiro e orçamentário, como, segundo ele, é o caso da lei de Roraima.

Uma liminar do ministro Alexandre de Moraes, relator do caso, suspendeu a Lei 1.983/2024, em outubro do ano passado. A Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 7728 foi movida pelo governo de Roraima, sob o fundamento de que a norma não seguiu as regras previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Segundo o Executivo, a isenção representa uma renúncia de receita significativa para o Estado, sem que tenha sido apresentada uma estimativa de impacto financeiro adequada nem adotadas medidas compensatórias para mitigar essa perda.

Ainda de acordo com o governo roraimense, a falta de planejamento fiscal afeta diretamente o orçamento estadual e a capacidade de gestão pública, especialmente em um cenário de arrecadação limitada. O impacto estimado pela Secretaria da Fazenda de Roraima é de cerca de R$ 1,7 milhão entre 2024 e 2026.

A isenção foi aprovada pela Assembleia Legislativa de Roraima (ALE-RR). Houve veto do governador Antonio Denarium (PP), posteriormente derrubado pelos parlamentares.

Com informações do Jota.info

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